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羊城文史消息
今年推進231老舊小區微改造
預計后年在冊的所有老舊小區微改造項目基本完成 建成“老城市新活力”廣州示范區

   截至2019年3月底,廣州市共推進老舊小區微改造項目687項,其中已完工128項,正在實施231項,已立項正開展前期工作328項。根據市統計局社情民意統計調查,81.5%參與調查的市民認為老舊小區微改造使其生活品質提升。 

  從讓城市留下鄉愁的永慶坊,到全民參與制定微改造方案的德欣小區,廣州老城在微改造的大潮中煥發了新生。今年,廣州還將推進231個老舊小區微改造項目,聚焦人居環境提升,讓老城市煥發新活力。并力爭到2021年,實現在冊的所有老舊小區項目基本完成,建成“老城市新活力”廣州示范區。  

微改造之后的永慶坊目前日均人流量超萬人。
 

改造后的德欣小區,居民擁有干凈整潔的活動空間。

  行動 

  微改造和生活品質提升相融合 

  2016年,廣州市在全國率先開展老舊小區微改造工作,在全市范圍內開展數據調查、制定改造標準、創新政策優惠。經摸查,廣州市2000年之前建成的存在功能配套不全、建設標準不高、基礎設施老化、人居環境較差等問題的老舊小區共有779個,建筑面積5180.03萬平方米,涉及260萬居民,約占全市戶籍人口(842.42萬人)的31%。 

  2017年底,廣州市入選住房城鄉建設部老舊小區改造試點城市,是15個入選城市中唯一的一線城市。2018年,市政府將老舊小區微改造納入十大民生實事任務,作為推動營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列、提高保障和改善民生水平的重要抓手,提升市民獲得感、幸福感、安全感。 

  廣州市共推進老舊小區微改造項目687項,其中已完工128項,正在實施231項,已立項正開展前期工作328項。經過近年來的探索實踐,廣州市老舊小區微改造工作也得到社會各界的廣泛認可。根據市統計局社情民意統計調查,81.5%參與調查的市民認為老舊小區微改造使其生活品質提升。接下來,廣州市住建局將把老舊小區微改造和城市環境品質提升相融合,堅持“注重民生、提升優化”兩手抓,補齊民生短板,煥發“老城市新活力”。 

  營造人居活力 

  打造15分鐘慢行生活圈 

  老舊小區微改造,最核心的莫過于補齊民生短板,讓老舊小區與城市一起發展,讓老百姓共享發展成果,享受更好的人居環境。 

  據了解,市住建局將改善空間環境營造人居活力,改造基礎硬件,做功能“加法”與要素“減法”,增加公共空間的休憩、交往、親子活動的功能,減少城市家具公共設施對公共空間的占用,提升市民獲得感幸福感。具體來說,就是打造通達、舒適、安全的慢行友好街區,完善社區慢行通道、新建口袋公園等措施,“讓居民能夠在5分鐘之內滿足搭乘公共交通、步行上學、購物,10分鐘內休閑會友,15分鐘之內就能就醫的友好街區。這是未來老舊小區微改造的目標和景愿。”市住建局相關負責人介紹。 

  激發經濟活力 

  引入社會資本 打造背街經濟圈 

  真正讓老城區煥發新活力,不僅僅是修老房子,更重要的是讓老房子重新恢復往日的人氣和生活氣息。吸引有活力的產業,讓更多年輕人愿意回到老城。 

  據介紹,接下來的微改造項目中,市住建局將引入社會資本,共同締造激發經濟活力,引資引智,多方聯動,以點帶面促進產業升級。由于大多老舊小區并不是城市主干道旁,而是“隱藏”在城市的背街小巷,市住建局提出,要向背街小巷中引入新興產業,或者將原有產業置換,催化背街經濟,例如通過發展背街商業、背街辦公、背街文創等方式,促進產業升級及優質業態進駐。 

  喚醒文化活力 

  打造文化體驗徑串聯老舊小區 

  廣州是一座有著2200多年歷史的古城,如何在舊城改造中傳承歷史、延續文化,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁,是擺在城市更新工作者面前的一項重要課題。 

  市住建局在調研中發現,廣州的老舊小區中有很多歷史文化古跡和歷史建筑,每一棟建筑背后往往都承載著一段故事。為了將這些背后的故事整合起來,市住建局將充分挖掘歷史文化要素,活化利用歷史建筑,重塑街頭巷尾的場所氛圍。同時,通過文旅融合的方法,策劃文化體驗路徑,將老舊小區串聯起來,整體包裝,進一步講好廣州故事。 

  目前,市住建局計劃,打造廣州舊中軸的近代歷史體驗徑和沿江的廣府文化體驗徑。通過更多的文創產品,吸引年輕人來體會背后的文化,讓老舊小區聚攏人氣,實現升級,重新煥發活力。 

  走訪 

  永慶坊:用繡花功夫修舊如舊 打造特色街區 

  一提起恩寧路、上下九、長壽路,那就是廣州的味道,“微改造后的永慶坊不僅保留了‘老廣州’的風格,整個面貌也煥然一新。”住在附近的蔡老伯表示,這里是“最能代表廣州的地方”,永慶坊的微改造保留廣州老城的城市記憶,從小在這長大的他仍然覺得很熟悉。 

  工作日的永慶坊也是人來人往,一派熙攘熱鬧的景象,走過標著永慶坊大字的牌匾,整潔的麻石道兩側,建有極具嶺南風情的傳統建筑,紅墻、木門、清水磚、懸在頭頂的紅燈籠……歷史感十足;除了老西關的味道外,又不乏各種富有現代特色的時尚建筑,整面的玻璃墻,錄音機形狀的座椅,一家家別有情調的特色店鋪鱗次櫛比……“廣州最美老街”的魅力與活力撲面而來。很難想象,這里曾經道路狹窄泥濘、兩側堆積廢品紙殼;樓體破舊密集、加建改建情況嚴重,滿目“斷壁殘垣”;電線、高壓線在半空中盤旋纏繞,社區環境臟亂差,水浸街現象頻發。可謂是“天晴怕火災、下雨怕塌樓”。 

  不同于老城發展“推倒重建、大拆大建”的做法,永慶坊是全市首個采用微改造“繡花”功夫的舊改項目。保持原有建筑的外輪廓是其微改造的最大特色之一——在微改造過程中,對建筑立面進行更新、保護和整飾,“修舊如舊”,放眼望去仍是那片傳統的屋瓦面、青磚墻、紅磚墻、灰雕、彩塑。微改造后的永慶坊,一改過去逼仄的布局,在保留過去空間肌理的基礎上,適當拆除和原址重建恢復部分建筑,并且打通片區西側的步行流線,形成“兩橫兩豎”的井字形步行網絡,改變以前單一出入口的困境,拓寬了空間,通順了通道。 

  “現在的永慶坊變成打卡點了”,前來拍照的林阿姨告訴記者,自己是土生土長的“老廣州”,一提起恩寧路、上下九、長壽路,那就是廣州的味道,“微改造后的永慶坊不僅保留了‘老廣州’的風格,整個面貌也煥然一新。”住在附近的蔡老伯表示,這里是“最能代表廣州的地方”,永慶坊的微改造保留廣州老城的城市記憶,從小在這長大的他仍然覺得很熟悉。 

  真正讓老城區煥發新活力,不僅僅是修老房子,更重要的是讓老房子重新恢復往日的人氣和生活氣息。微改造后的永慶坊不僅增加了現代化配套設施,完善社區衛生、排水、消防等配套設施,還導入創客空間、文化創意、民宿等產業,配套無明火特色餐飲、青年公寓、文化展覽等功能,改善原有人口結構,繼承創新傳統文化,激發舊有街區活力。在這里,不僅可以看到“老廣州們”嘆茶看報,還有著來自五湖四海的人們在這里聚集嬉戲。據悉,經過兩年多的運營,永慶坊已成為全國關注的特色街區、廣州老城新景區,目前日均人流量超過10000人。 

  據介紹,恩寧路以北、多寶路和元和街以南、寶華路以西為恩寧路微改造二期項目。這里將打造以文化創意類產業、特色餐飲與品質休閑類商業、展貿與共享辦公、長租公寓與民宿等業態為主的,歷史與現代交融、中西文化薈萃,最廣州、最國際、高品質的歷史文化街區和都市生活區。 

  德欣小區:街坊全民參與制定微改造方案 

  德欣小區微改造采用了“共建共治共享的社區治理模式”,讓小區居民都能參與其中。德欣小區成立了以居民為主的建管委,推選出黨小組長、樓棟長。先后6次組織街道和12個居委會的骨干、黨小組長、樓棟長等620人次,逐家逐戶、逐店逐鋪開展宣傳發動、調研需求、征詢意見,共收集意見建議1350條。 

  昏暗老舊、道路狹窄,是許多人對30年樓齡的小區的普遍印象。然而始建于20世紀80年代末,位于天河東路、臨近天河路商圈的德欣小區在微改造后卻是另一番景象。 

  曾經的德欣小區也是“老舊小區”的典型代表:道路破損嚴重,坑洼不平,到處都是積水;樓頂墻面滲漏,下水管道堵塞,雨污橫流是常有的事;車輛亂停亂放,人車混行,甚至在緊要時刻消防車和急救車都難以開行至小區深處;小區環境更是臟亂差現象普遍、鼠蚊肆虐;因為是敞開式小區,還時有偷盜等治安案件發生。硬件先天不足,后天管養缺乏讓住在其中的居民常常苦不堪言。 

  2017年德欣小區實施微改造工作以來,進行了一番“大變身”。不同的是,德欣小區微改造采用了“共建共治共享的社區治理模式”,讓小區居民都能參與其中。 

  居民最關心什么問題?有哪些內容需要改造?工作人員上門走訪、問卷調查、會議征集、張貼公示,對小區基礎設施、公共配套、日常管理等問題進行全面摸底調查、系統梳理,由征集民意而形成的微改造概念設計方案支持率達98.8%。不僅如此,德欣小區還成立了以居民為主的建管委,推選出黨小組長、樓棟長。先后6次組織街道和12個居委會的骨干、黨小組長、樓棟長等620人次,逐家逐戶、逐店逐鋪開展宣傳發動、調研需求、征詢意見,共收集意見建議1350條。建立微改造業主微信群、QQ群,隨時隨地接收和回應群眾提出的問題。召開黨員大會3次,居民代表大會2次,業主代表大會8次。此外,宅前空間和樓棟內的改造采取先做樣板,居民普遍認可后再逐棟實施的辦法進行,有效避免不必要的爭執與誤解。 

  在小區居住了快三十年的謝阿姨對居民可以切實參與到小區的微改造中深有體會,“之前河邊慢道最初的方案是鋪瀝青。大家認為鋪瀝青不但味道大,而且瀝青容易爛還積水,最好是鋪石頭。”謝阿姨告訴記者,有一個阿叔就寫了一個改造方案,結果真的就鋪上了石頭。而記者注意到,由于德欣小區的居民大部分為老年人,為了方便老人上下樓,微改造項目特意在樓道內加裝了扶手,“雖然是一個小小的舉措,但很實用很貼心”。 

  最困擾小區居民的問題,無疑是缺少停車位和小區里道路狹窄。經過居民投票,小區拆除了破舊單車棚,改建了停車場,并對小區內道路進行了重新布局,使行車道路更為寬敞通暢,不僅保障了消防安全通道,實現人車分離,也增加獨立慢行空間。“以前沒有行人道,都是你讓一下我,我讓一下你。有一次一個小伙子著急趕路,還撞到了一個老人。現在就不會了,道路走起來很寬敞。” 

  小區環境變好了,茶余飯后,居民們有的在小廣場上跳舞、打球,有的在慢道上跑步遛彎,呈現出一派悠然景象。這個在時代變遷中失去光彩的老舊小區“脫胎換骨”展露新顏。 

  有序實施“三舊”改造 

  舊城改造: 

  片區—街區—社區路徑串聯 以點帶面 

  針對老舊小區分布較散的現狀,廣州市住建局將通過“老舊小區微改造”+“環境品質提升”相結合的思路,連線連片整體優化人居環境。 

  廣州市住建局相關負責人表示,“連線成片整體優化人居環境,將打破此前孤立地對一個老舊小區進行微改造的辦法,而是在改造老舊小區的同時,將老舊小區周邊納入改造范圍,以片區改造為抓手,聚焦人居環境提升,讓老城市煥發新活力。” 

  據記者了解,2019年,廣州市住建局將穩步推進231個老舊小區微改造項目。聚焦重點、連線連片,實現片區—街區—社區路徑串聯,以點帶面。圍繞云山、珠水、兩軸的“U”型空間格局,聚焦海珠廣場、恩寧路、起義路、沙面、白云山、海珠濕地等重點片區,將10個項目列為重點微改造項目,涉及50個老舊小區。這10個重點微改造項目中,其中7個項目已進入施工階段,3個正在推進前期工作。 

  市住建局表示,到2020年,將通過空間提質、引資引智等手段,催化業態,形成活力煥發的示范效應。2021年時,全市將進一步“一區一策”常態化推進人居環境改善工作,實現在冊的所有老舊小區微改造項目基本完成,建成“老城市新活力”廣州示范區。 

  舊廠改造: 

  淘汰落后產業 引入創新型優勢產業 

  舊廠改造方面,廣州主要通過自主改造、政府收儲、舊樓宇更新、村級工業園升級改造等方式,主動淘汰落后產業,引入創新型優勢產業,實現存量空間資源的開發再利用,推動優勢資源和要素集聚發展。目前,已關停搬遷落后產業舊廠300余家,推動華南國際港航服務中心、萬科黃埔跨境電子商務園區、TIT紡織產業園等舊廠房轉型升級,成功引入百度、微信、唯品會等知名企業。 

  據了解,接下來,廣州市住建局將進一步完善政策和機制。貫徹落實《廣東省國土資源廳關于印發深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》(粵國土資規字〔2018〕3號)。目前,廣州市已制訂《關于深入推進廣州市城市更新工作的實施細則》(以下簡稱《實施細則》),即將印發實施。《實施細則》將進一步調動土地權利人和市場的積極性;進一步深化簡政放權,強化各區政府的實施主體責任,提速“三舊”改造項目的審批、落實和轉化。 

  舊村改造: 

  建設村民安置房462萬平方米 

  據記者了解,舊村改造中,廣州采取村自主改造、村企合作改造、政府收儲等多種方式。 

  舊村改造不單單是拆舊建新,而且是重點加強市政基礎設施和公共服務設施的統籌建設,促進城鄉之間、新舊城區之間的統籌協調發展,實現村民增收和村集體經濟的可持續發展,加強基層社區治理、促進社會共建共治共享。 

  據了解,通過改造,廣州市已拆除舊村無證建筑119萬平方米;建設村民安置房462萬平方米,惠及19.2萬群眾;配建公共服務設施(場所)1397個,建筑面積200萬平方米,其中學校(含幼兒園)128所,文化體育設施232個,郵政所等市政公用設施450個,菜市場45個,養老機構設施等社區服務與行政管理設施542個。 

  今年以來,全市舊村改造進一步加速。3月份,荔灣區鶴洞村、白云區陳田村等7條舊村已通過市公共資源交易平臺公開選擇合作企業,改造用地面積4.42平方公里。同時,涉及天河區、白云區、黃埔區的6條城中村全面改造項目已有拆遷和建設的實質進展。

  文/記者 賈政、盧夢謙 通訊員穗建

  圖/記者 楊耀燁

(來源:《廣州日報》) 

版權所有:中國人民政治協商會議廣州市委員會
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